风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设项目
风险分级管控和隐患排查治理
双重预防机制建设
什么是”双重预防机制“？
习近平总书记于2016年1月6日关于安全生产发表 重要讲话，首次提到了“风险分级管控与隐患排查体系”,他强调:“必须遏制重特大事故频发的势头,对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。双重预防机制的提出，对于帮助企业管理生产安全，从根本上防止隐患发生，降低事故发生率，具有重要意义。
安全双重预防机制建设指“安全生产风险风级管控和隐患排查治理双重预防体系建设”建立实施双重预防体系，核心是树立安全风险意识、关键是全员参与、全过程控制、目的是通过精准、有效管控风险。切断隐患产生和转化成事故的源头，实现关口前移、预防为主，落实政府、部门、企业、岗位全链条安全生产责任制。
“双重预防机制”，指安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制，合称为“双重预防机制”。
“双重预防机制”解决什么问题？
Ø 强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，解决安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题；
Ø 强化风险意识，抓住关键环节，制定预防措施，防范安全风险变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故，降低事故发生率。
项目依据
Ø《中华人民共和国安全生产法》
Ø《中华人民共和国职业病防治法》
Ø《中华人民共和国消防法》
Ø《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》
Ø《国务院安委会办公室 关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》
Ø《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》
Ø《企业安全生产标准化基本规范》（GB 33000）
Ø《生产过程危险和危害因素分类与代码》（GB 13861）
Ø《工贸企业重大事故隐患判定标准》等
项目策划
第一阶段：项目调研
基于项目需求，项目组将与甲方沟通并制定调研方案，调研形式包含但不限于以下内容：
Ø资料收集（相关法律法规标准规范、现有管理制度等）；
Ø人员访谈；
Ø现场走访；
Ø文件记录查阅。
具体评估流程见下图：
第二阶段：构建双重预防体系机制
(1) 明确工作指引
结合前期调研结果，编制《企业双重预防建设指引》，包括但不限于：
1) 职责分配
2) 危险源辨识条件
3) 危险源辨识步骤及相关要求
4) 风险分级标准
5) 风险评估与等级划分
6) 风险控制
7) 培训与告知
8) 文档、记录
9) 附录表单
审核企业安全生产风险分级管控清单，编制《企业双重预防创建情况报告》。
(2) 制定运行机制
结合前期调研结果，编制《企业安全生产风险分级管控制度》、《企业隐患排查治理制度》和《企业双重预防建设考核和奖惩制度》，包括但不限于：
1) 职责分配
2) 风险识别方法
3) 风险识别过程
4) 风险分级管控要求
5) 隐患分级标准
6) 隐患排查频次及范围
7) 隐患排查治理流程
8) 隐患排查治理管理要求（资源保障、持续改进等）
9) 考核和奖惩内容
10) 附录表单
第三阶段：风险评估及分级管控
(1) 风险辨识方法
1) 工作危害分析法（JHA）
工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。
采用工作危害分析法进行分析时，应先将作业活动划分成多个作业工序，找出每个工序中的危险源，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全作业的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全作业；危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。
2) 安全检查表法（SCL）
安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定评估单元及周边构筑物的状态是否符合安全要求，通过检查发现设备设施和作业过程中存在的风险，提出改进措施的一种方法。安全检查表的编制主要依据以下四个方面的内容：
Ø国家、行业、地方有关安全法规、规定、规程、规范和标准，企业的规章制度、标准及操作规程；
Ø国内外行业、同类型企业事故统计案例，经验教训；
Ø行业同类型企业安全生产经验，特别是减少或避免事故发生的实践经验；
Ø系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，应作为防止事故控制点源列入检查表。
3) 编制风险辨识清单
结合现场辨识结果，编制《企业安全生产风险评估报告》，报告中详细列出风险辨识清单，示例如下表：
序号 | 危险源 | 事故类型 | 风险描述 | 风险原因 | 风险评估与等级 | |||
可能性 | 严重性 | 风险值 | 风险 等级 | |||||
1 | 主电 动机 | 触电 | 发生触电事故导致人员伤亡 | 1、电缆绝缘层老化 | 1 | 5 | 5 | 一般风险 |
火灾 | 发生火灾事故导致人员伤亡或设备损坏 | 1、电缆绝缘层老化 | 1 | 4 | 4 | 低风险 | ||
机械伤害 | 接触旋转部位导致人员伤亡 | 旋转部件未设置防护 | 1 | 5 | 5 | 一般风险 | ||
其他伤害 | 运行异常导致设备损坏，油泄漏导致环境污染 | 1、电机短路 | 1 | 5 | 5 | 一般风险 | ||
2 | 主水泵 | 其他伤害 | 运行异常导致设备损坏 | 1、水泵有异常振动或异响 | 1 | 5 | 5 | 一般风险 |
(2) 风险分级方法
风险矩阵分析法（简称LS），R=L×S，其中R是风险值，事故发生的可能性与事件后果的结合，L是事故发生的可能性；S是事故后果严重性；R值越大，说明该系统危险性大、风险大。
表1-2可能性分类(L)
等级 | 释义 | 历史发生概率（L） |
1 | 基本不可能 | 行业5年内未发生类似事故 |
2 | 完全意外 | 行业3年内未发生类似事故 |
3 | 可能性较小 | 行业1年内未发生类似事故 |
4 | 有可能，但不经常发生 | 集团业务领域内近3年发生过类似事故 或行业1年内发生过类似事故 |
5 | 完全有可能 | 本单位业务领域近1年发生过类似事故 |
表1-3严重性分类（S）
等级 | 员工健康及公众 | 财产损坏、过程损失 或作业中断 | 环境影响 |
1 | 急救箱事件 | 直接经济损失在1万元以下 | 无影响 |
2 | 工作内就医 | 直接经济损失在1万元以上，10万元以下 | 项目内影响 |
3 | 轻伤 | 直接经济损失10万元以上，50万元以下 | 单位内影响 |
4 | 重伤 | 直接经济损失50 万元以上，100万元以下 | 集团内影响 |
5 | 死亡 | 直接经济损失100万元以上 | 周边影响 |
表1-4风险矩阵
可能性 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1 | 低 | 低 | 低 | 低 | 一般 |
2 | 低 | 低 | 一般 | 一般 | 较大 |
3 | 低 | 一般 | 一般 | 较大 | 较大 |
4 | 低 | 一般 | 较大 | 较大 | 严重 |
5 | 一般 | 较大 | 较大 | 严重 | 严重 |
(3) 制定风险管控措施
1) 基于识别的风险清单，制定各级危险源管控措施；
2) 明确各部门、各业务现场各级危险源责任人；
3) 对于重大风险，采取相关风险降级安全控制措施，明确改进时限、落实并核实；
4) 对于一般及较大风险，落实日常安全防护措施及相关要求；
5) 对于低风险，落实日常工作安全标准及要求。
图1-5某项目危险源分级管控要求（示例）
图1-6某项目危险源辨识与风险分级管控清单（示例）
第四阶段：安全培训服务
通过前期风险评估及分级管控，为有效落实安全管理能力提升，项目组将提供安全生产培训，宣贯双重预防体系工作指引，加强人员风险应对能力。
项目成果（根据企业要求提交成果，以下成果供参考）
²成果1：《双重预防建设指引》；
²成果2：《安全生产风险评估报告》；
²成果3：《安全生产风险分级管控制度》、《隐患排查治理制度》和《双重预防建设考核和奖惩制度》；
²成果4：《安全生产隐患排查报告》（含风险清单、隐患清单）
备注：我们提供的项目团队具有丰富的经验，同类的案例，匹配的资质，欢迎电话或微信进一步了解详情。